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  河北自古便有“燕赵多慷慨悲歌之士”的美誉。河北地区的文化,在于其英雄辈出的气概,在于其极强的社会责任感和使命感。河北保险业秉承地区文化特点,牢牢把握京津冀协同发展的机遇,加快发展现代保险服务业,推动保险业更好地服务河北省经济社会发展全局。11月24日,《中国保险报》编委李彬与河北保监局局长刘跃林就河北保险业服务京津冀协同发展进行了对话。

  Q

  李彬:11月22日,河北省第九次党代会召开。会议强调,推进京津冀协同发展将为河北带来不可估量的发展势能。河北保险业如何把握这个发展机遇,服务河北经济社会发展,加快由保险大省向保险强省转变的步伐?

  A

  刘跃林:

  河北是保险大省。经过“十二五”时期,河北保险业服务经济社会能力大幅度提升,社会保障功能不断增强,为全面建设经济强省、美丽河北发挥了积极作用。

  一是保费收入平稳增长,2016年前三季度,全省实现保费收入1228.5亿元,居全国第九位,同比增长36.7%,居全国第八位,高于全国平均增速4.5个百分点;二是整体实力持续增强,截至2016年三季度,河北省保险公司总资产2970.6亿元,比年初增长18.9%;三是服务能力不断提升,2016年前三季度,赔款和给付支出407.9亿元,同比增长22.2%。

  今年是“十三五”开局第一年。不久前,河北省政府出台《关于加快发展现代保险服务业助力京津冀协同发展的实施意见》,提出到2020年,河北省将基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,具有较强服务能力、创新能力和竞争能力,与河北省经济社会发展和京津冀协同发展相适应的现代保险服务业体系,保险深度达到5%,保险密度达到3500元/人。

  去年12月,保监会出台《中国保监会关于保险业服务京津冀协同发展的指导意见》以来,河北保监局积极贯彻落实意见精神,探索打破区域保险市场隐形壁垒,推动保险跨区经营,通过竞争效应和带动效应,缩小区域保险业发展差距,提升行业整体发展水平,主要体现在以下几个方面:

  一是优化政策环境,积极推进市场一体化。加强与当地政府及相关部门联系,积极推动出台地方政策,配合保监会有关部门,研究制定保险业服务京津冀协同发展的配套制度。

  二是推动京津冀基本医疗保险、基本养老保险一体化。督导保险机构积极做好大病保险及健康保险、商业养老的衔接,加强与地方政府联系,在北京周边地区积极推进医养结合养老社区建设。

  三是推进车险快处快赔。各保险公司、各市保险行业协会按照河北省保险行业协会印发的“交警在线-河北事故e处理推广实施方案”,通过发放折页、微信、网络媒体和纸媒等多种形式,配合交管部门开展了大量的宣传推广工作。截至2016年6月底,河北省11个地市中,除秦皇岛、张家口外,其余9个地市正式试运行,全省“交警在线”手机APP安装注册的用户数量达29085个。

  四是指导个人税优健康保险政策落地。联合省财政厅、地税局、人社厅召开商业健康保险个人所得税政策试点工作推动会,搭建参保企业与保险公司有效对接平台,为个人税优健康保险发展创造有利条件。同时,加强个人税优健康保险监管,发布个人税优健康保险业务监管红线,定期统计分析掌握业务发展状况。

  五是推动责任保险发展,服务生态建设和社会治理。优化政策环境,多部门协同继续推进环境污染责任险、医疗责任险、安全生产责任险等重点险种发展。与环保厅等部门联合推动环境污染责任保险发展,与河北省综治办等部门联合印发《关于实施严重精神障碍患者监护人以奖代补和监护人责任险的暂行办法》,推动省政府办公厅转发《关于进一步推进全省高危行业企业投保安全生产责任保险的意见》等,不断扩大责任保险覆盖面。

  Q

  李彬河北保险业落实“精准扶贫”是以“阜平模式”作为标杆的,今年6月15日的《中国保险报》曾经就阜平扶贫机制进行了专题调查和报道。河北保险业是如何将“阜平模式”推广至全省的?作了哪些探索?

  A

  刘跃林:

  河北保险业以阜平地区作为试点,积极支持阜平县开展金融扶贫示范县创建工作,通过“三农”保险“政保联办”、扶贫贷款“风险共担”,探索出一条“金融扶贫、保险先行”的扶贫攻坚新路子,并将经验在全省复制。总结下来有如下几点:

  一是政府搭台,有效提高保险扶贫精准度。阜平县成立金融工作领导小组,组建县金融服务中心,并在乡级、村级分别成立乡镇金融工作部和村金融工作室,完善乡村金融服务网络。保险公司积极参与金融服务网络建设,发挥保险机构县乡村三级服务网络的优势,实现了保险与农户、服务与需求、资金与产业的有效对接,提高了扶贫精准度。

  二是保险先行,“政保银”共促扶贫资金投放。保险公司与阜平县政府、银行合作,构建“保险先行、贷款跟进”的“政保银”三方合作模式,共同促进扶贫资金增加投放。主要有三种途径:保单质押贷款、担保贴息贷款和推动“险资入冀”。2016年6月,中保投资有限责任公司在阜平县首期投入5000万元进行支农融资;人保集团与阜平县政府签约“政融保”项目,安排1亿元专项额度,委托县农业银行向农户提供扶贫贷款,缓解精准扶贫开发的资金压力。

  三是政保联办,兜住富民产业众多风险。提高农业保险服务能力,继续坚持“扩面、提标、增品”工作思路,健全农业保险服务体系,提高服务能力。结合河北省实际积极拓展地方特色险种、指数保险试点,满足新型农业经营主体多样化需求。人保财险保定市分公司与阜平县人民政府签订战略合作协议,进行农业保险政保联办试点,实现富民产业品种、产业风险全覆盖。阜平县在中央财政补贴险种之外,根据地方富民产业特色,开发了特色险种。2016年,基本覆盖了全县富民产业的主要种养产品,保费由农户和企业自缴40%,政府补贴60%。每个地方特色险种都包括灾害险、产品质量责任保险和成本价格损失保险,为农民兜住生产经营中的自然、责任和价格风险。

  四是防范巨灾,保险基金以备不时之需。由阜平县财政一次性注资3000万元设立保险基金;建立巨灾风险准备金制度,县财政部门按当年农险保费财政补贴额度的25%以内提取巨灾风险准备金。此外,做好城乡居民住宅地震巨灾保险试点工作,与省金融办、财政、民政、地震、住建等部门协力推进张家口地震巨灾保险试点。密切关注试点进展,及时解决试点中的问题,总结试点经验,形成可复制模式。保险基金和巨灾风险准备金提高了政府应对巨灾风险的能力,确保了保险扶贫的健康可持续发展。

  Q

  李彬“新国十条”提出,要把商业保险建设成为社会保障体系的重要支柱,要求商业保险成为家庭和个人商业保障计划的主要提供者。在此背景下,河北保险业社会保障体系创新发展有何亮点?

  A

  刘跃林:

  河北保险业积极参与医疗、养老保障体制改革,作了大量卓有成效的工作,主要体现在以下几项工作:

  稳步推进大病保险发展。将大病保险规范运营作为工作重点,加强大病保险投标管理、规范服务、财务核算监管,确保大病保险规范运行。优化政策制定和方案设计,提高保障水平和效率,推动大病保险与基本医保、医疗救助、商业健康保险等医疗保障制度的有效衔接。

  积极促进老年人保险发展。加强与省老龄办沟通,在年度老龄工作任务中明确贯彻国家促进老龄产业发展各项税优政策,在河北承德市开展基本医保长期护理保险试点。推动发展老年人综合养老保障计划,开展老年人住房反向抵押养老保险试点。启动“助老安康工程”,大力推进老年人意外险发展。

  下一步将在河北省全面实施城乡居民大病保险,合理确定城乡居民大病保险经营成本,支持完善城乡公共服务体系。河北保险业将积极推进以政府购买服务的方式,委托具有资质的商业保险机构经办基本医疗、补充类医疗、基本养老、补充类养老保障管理服务和养老机构责任保险服务,解决基层经办管理服务能力不足的问题,拓宽保险行业参与平安建设覆盖面。

  Q

  李彬:我们注意到,河北的保险监管以保险消费者为中心,以抓理赔服务为重点,让人民群众能够享受到优质的保险服务,努力实现“保险让生活更美好”。河北的监管创新作了哪些有益尝试?

  A

  刘跃林:

  河北保监局从明确监管定位、明确监管红线和明确廉洁红线三方面入手,全面推进监管创新工作。

  明确监管定位,正确处理监管与市场的关系。向市场明确监管定位,维护市场秩序,保护保险消费者合法权益。河北保险业积极开展保险纠纷调解工作,为保险消费者提供专业、高效、免费的保险维权服务。在与石家庄铁路运输法院建立省会保险纠纷诉调对接机制基础上,由协会、法院和公司三方共建驻保险公司保险合同纠纷调解室,将专业调解深入一线贴近消费者,为消费者提供更加便捷、高效和低成本的纠纷化解途径。

  明确监管红线,严格市场监管。确定监管重点和监管红线,集中精力抓监管。结合保监会、省政府的部署及保险市场发展实际,围绕商业车险改革、狠抓理赔、发展农业保险、规范大病保险等方面,明确监管重点和红线。监管红线有的是行业发展重点领域,如大病保险、农业保险,关系千家万户、百姓生活;有的是老百姓一直普遍关心的问题,如“理赔难”问题,在这些方面,监管部门从严检查从重处罚,绝不姑息。建立现场检查、调研的招标统筹制度。由稽查处统筹全局现场检查工作,由统计研究处统筹全局调研工作。对现场检查、调研工作,实施立项,统筹调配精锐检查人员,集中力量整治市场行为。对触犯监管红线的违法违规、损害消费者利益的行为,从严处罚,采取“两摘一停”,即“摘帽子、摘牌子、停业务”的监管措施。

  明确廉洁红线,加强监管队伍建设。按照“党要管党、从严治党”的要求,打造作风过硬的监管队伍。在认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《保险监管人员行为准则》的同时,结合工作实际,明确三条廉洁红线:一是不得在保险机构食堂用餐,不得接受纪念品、土特产。二是不得接受保险社团组织宴请及娱乐活动安排,也不得接受其赠送的纪念品、土特产。三是不得将发生的餐费等费用打入住宿费发票报销,也不得由保险机构、保险社团组织补贴住宿费、餐费。对触犯监管红线的行为明确违规责任和领导责任,筑牢廉洁防线,使队伍做到“打铁必须自身硬”。

见习记者/李梦溪

编辑/房文彬

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